18 мая 2009
Бюджет потерял на госзакупках 364 млрд рублей

Госзакупки в 2008 году оказались весьма доходным бизнесом. Чиновники и поставщики оставили в своих карманах почти каждый 12-й рубль, подсчитали составители национального рейтинга прозрачности закупок. Завышение цен при проведении госзакупок обошлось бюджету в прошлом году в 364 млрд руб. Так оценила потери государства Национальная ассоциация участников электронной торговли (НАУЭТ) в опубликованном рейтинге. Исследование проводится с 2006 года при поддержке Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службы (ФАС).

В 2007 году бюджеты всех уровней потеряли немного меньше - 347 млрд руб. Впрочем, пропорционально объему госзаказа потери государства снизились - до 8,7% в 2008 году с 8,9% в 2007 году Но в любом случае они значительно превысили сумму, которую бюджеты сэкономили от проведения госзакупок, - по оценкам ФАС, торги позволили сбить цены на 260 млрд руб.

Основным трендом 2008 году стал переход от конкурсов к более прозрачным аукционам. Доля продаж на аукционах выросла с 2,3% стоимостного объема госзаказа в 2007 году до 29,7% в 2008 году, на конкурсах - снизилась с 65,4% до 30%. Объем закупок с помощью запроса котировок и у единственного поставщика вырос на 7,8% до 40,3%. В 2008 году появился перечень госзакупок, которые могут осуществляться только на аукционах, объясняет исполнительный директор НАУЭТ Антон Никольский.

При составлении рейтинга НАУЭТ оценивала участников госзакупок - 90 федеральных ведомств, 82 региона и 100 крупнейших, по данным Росстата, компаний - по 12 критериям (снижение цен, число участников процедур, способы размещения заказа). Муниципальные заказчики исключены из рейтинга в связи с недостатком информации, которую они обязаны публиковать на своих сайтах, говорит Никольский.

Региональные закупки оказались прозрачнее федеральных: потери составили 4,3% от объема закупок против 10,7% соответственно. Три региона - Москва, Алтайский край и Владимирская область - получили от составителей наивысший, "гарантированный" рейтинг. Их цены превышают рыночные не более чем на 0,5%, а в процедурах участвуют 3,2-4 поставщика. Самый низкий рейтинг получили заказчики из Республики Марий Эл: цены выше рыночных на 15%, а в тендерах участвовало 2,8 поставщика. Меньше всего поставщиков в Ставропольском крае (1,95). Кроме них низкий рейтинг присвоен еще 15 регионам.

Из федеральных заказчиков "гарантированный" рейтинг не получил никто, "высокий" - 14 ведомств (регионов - 12), среди них лидируют Госдума, Федеральная служба по тарифам, Минсельхоз и Минздравсоцразвития. Их цены превышают рыночные не более чем на 1%, в процедурах участвует три-четыре поставщика. Низкую оценку получили 24 ведомства (цены завышены на 13%, 2-2,3 поставщика), худшие - уже упраздненная Роскультура, Росинформтехнологии и разделенная в прошлом году Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

Система критериев рейтинга в целом объективна, говорит представитель Минздравсоцразвития, но в ряде случаев, например при закупках дорогих лекарств, число участников не всегда показательно. Оно, как и снижение цен, не работает при закупках специализированных научных работ и техники, отмечает чиновник министерства с низким рейтингом.

Экономия достигнута за счет использования аукционов, говорит представитель аппарата Госдумы: 63% заказов было размещено на аукционах, начальные цены снижены на 319 млн руб. (около 10% от объема закупок). Важно и число участников, добавляет представитель департамента Москвы по конкурентной политике: в столице в процедурах задействованы четыре-пять участников, что позволило снизить цены на 10-12%. Все требования закона о госзакупках соблюдаются, "на него ориентируемся, а не на то, что в Москве подсчитают", говорит Евгений Макаров из пресс-службы правительства Марий Эл, пишет газета "Ведомости". 

<< Назад