03 февраля 2009
РЕШЕНИЕ по делу № ЖФ-6/2009

РЕШЕНИЕ

по делу № ЖФ-6/2009

«29» января 2009 года г. Благовещенск



Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:***
рассмотрела жалобу ООО «Дальвостокстрой» на действия государственного заказчика и котировочной комиссии – ГОУ ВПО «Благовещенский педагогический университет» (далее – ГОУ ВПО БГПУ) при размещении заказа на техническое обслуживание инженерных сетей объектов ГОУ ВПО БГПУ на период февраль – март 2009 года, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно: в установлении заказчиком требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных Законом о размещении заказов, в необоснованном отказе в допуске к участию в запросе котировок ООО «Дальвостокстрой».

Представители заявителя жалобы ООО «Дальвостокстрой», представители заинтересованных лиц ООО «Сантехническая Компания», ИП Груздова В.А. уведомлены о заседании надлежащим образом, на заседание не явились, отзывов, ходатайств, возражений не представили.

Решение принято 29.01.2009 года, в полном объеме изготовлено 03.02.2009 года.

В жалобе заявитель - ООО «Дальвостокстрой» утверждает, что 11.01.2009 года ГОУ ВПО БГПУ на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместил извещение № ЗК-34 о запросе котировок на техническое обслуживание инженерных сетей объектов ГОУ ВПО БГПУ на период февраль – март 2009 года на сумму 500 000 рублей.

Данный запрос котировок проведен с нарушением норм Закона о размещении заказов, а именно:

требования, предъявляемые к запросу котировок, и требования, предъявляемые к котировочной заявке, содержатся в ст. 43 и ст. 44 Закона о размещении заказов. При этом в соответствии с п. 4 ст. 43 Закона запрос котировок должен содержать следующие сведения: нющие сведения: нактеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг; требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Участник размещения заказа в котировочной заявке указывает наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок и т.д. Требовать от участника запроса котировок иные документы или сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных Законом, не допускается.

Таким образом, требование государственного заказчика о предоставлении участником размещения заказа ксерокопии заверенных печатью и подписью уполномоченного лица участника на предмет соответствия п. 2.3.14 и п. 2.3.15 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, является противоречащим закону.

21.01.2009 года котировочной комиссией государственного заказчика было проведено рассмотрение заявок (протокол № ЗК-34 от 21.01.2009 рассмотрения и оценки котировочных заявок).

Согласно данного протокола заявка ООО «Дальвостокстрой» не соответствует требованиям, установленным в извещении о запросе котировок (не указан период нахождения работников подрядчика на объектах заказчика) в связи с чем, заявка ООО «Дальвостокстрой» не допущена к участию в запросе котировок.

ООО «Дальвостокстрой» с отказом в допуске к участию не согласно, считает отказ незаконным и необоснованным.

Бланк котировочной заявки не содержит заполняемых участником размещения заказа полей, по смыслу которых требуется указание: «периода нахождения работников подрядчика на объектах заказчика».

Однако, исходя из установленного требования в извещении о «круглосуточном нахождении на объектах заказчика обслуживающего персонала» после таблицы с перечислением объектов – мест технического обслуживания, ООО «Дальвостокстрой» в разделе котировочной заявки: «Место оказания услуги» после перечисления мест обслуживания указало «В соответствии с котировочным извещением», т.е. подтвердило согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с п. 4 ст. 44 Закона о размещении заказов.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Дальвостокстрой» считает, что действия котировочной комиссии нарушают права Общества.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 57, ст. 58 Закона о размещении заказов, ООО «Дальвостокстрой» просит:

1. приостановить действия государственного заказчика по запросу котировок цен на техническое обслуживание инженерных сетей объектов ГОУ ВПО БГПУ на период февраль – март 2009;

2. признать решение котировочной комиссии об отказе в допуске ООО «Дальвостокстрой» незаконным;

3. отменить запрос котировок на техническое обслуживание инженерных сетей объектов ГОУ ВПО БГПУ на период февраль – март 2009;

4. привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства в сфере размещения заказов.

Представитель государственного заказчика – ГОУ ВПО БГПУ – Бабин С.Ю. пояснил, что с доводами жалобы ООО «Дальвостокстрой» заказчик не согласен по следующим основаниям:

предметом данного запроса котировок являлось техническое обслуживание инженерных сетей объектов ГОУ ВПО БГПУ на период февраль – март 2009 года.

В соответствии с извещением о запросе котировок подрядчик должен выполнить работы, определенные данным извещением.

В извещении также указанны предельные сроки устранения неисправностей при обслуживании объектов, а именно:

1. Санитарно-техническое обслуживание:

1.1 Течи в водопроводных кранах и кранах смывных бачков при унитазах (1 сутки);

1.2 Неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений (немедленно);

1.3 Засор канализации внутри строений (2 часа).

В связи с тем, что неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений должны устраняться немедленно, то в извещении о запросе котировок установлено следующее требование «Круглосуточное нахождение на объектах заказчика обслуживающего персонала».

Учитывая необходимость обязательного руководства Правилами при техническом обслуживании и эксплуатации инженерных сетей, и с целью предупреждения аварийности и травматизма, а также на основании обязательств, предусмотренных п. 1.5 и п. 3.1.20 государственного контракта (приобщен к материалам дела) энергоснабжения тепловой энергией от 01.01.2009 года № 417 и п. 2.1.1 Правил, обязывающих эксплуатацию тепловых установок осуществлять подготовленным персоналом, специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие – подготовку в объеме требований квалификационных характеристик, в извещении была указана дополнительная информация: «согласно п. 2.3.14 и п. 2.3.15 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115, участник должен подтвердить соответствие персонала данным правилам, предоставив ксерокопии, заверенные печатью и подписью уполномоченного лица участника.

Данная информация не является требованием к участникам размещения заказа и указанна как дополнительные сведения для заинтересованных лиц, с которыми будет заключен контракт, что не противоречит п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов. При этом дополнительная информация при рассмотрении и оценке котировочных заявок не учитывалась и не рассматривалась членами котировочной комиссии, что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № ЗК-34 от 21.01.2009 года.

На основании вышеизложенного, ГОУ ВПО БГПУ считает жалобу ООО «Дальвостокстрой» необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы и по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Амурского УФАС установлено, что 11.01.2009 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru государственным заказчиком – ГОУ ВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» было размещено извещение № 090111/004027/26 о проведении запроса котировок на техническое обслуживание инженерных сетей объектов ГОУ ВПО БГПУ на период февраль – март 2009 года, а также проект государственного контракта и форма котировочной заявки.

Начальная (максимальная) цена контракта – 500 000 рублей.

Срок подачи котировочных заявок: 17-00 часов 20.01.2009 года.

В извещении установлен следующий перечень работ определенных к выполнению:

«1. Работы, выполняемые при проведении технических осмотров и по заявкам: (выборочно)

1.1. Устранение незначительных неисправностей в системе водопровода и канализации;

1.2. Устранение незначительных неисправностей в системах центрального отопления и

горячего водоснабжения;

1.10. Промывка системы центрального отопления.

4. Предельные сроки устранения неисправностей при обслуживании объектов:

1. Санитарно-техническое обслуживание:

1.1 Течи в водопроводных кранах и кранах смывных бачков при унитазах (1 сутки);

1.2 Неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений (немедленно);

1.3 Засор канализации внутри строений (2 часа).

Примечание: Сроки устранения неисправностей отсчитываются с момента поступления заявки.

Перечень работ по техническому обслуживанию: (выборочно)

Водопровод, канализация, горячее водоснабжение

Устранение засоров;

Прочистка сифонов;

Очистка и промывка.

Центральное отопление

Набивка сальников;

Укрепление трубопроводов;

Ревизия теплового узла.

Перечень работ по ремонту системы на объектах: (выборочно)

Водопровод, канализация, горячее водоснабжение

Уплотнение соединений, устранение течи, укрепление трубопроводов;

Гидравлическое испытание системы;

Установка и снятие приборов учета.

Центральное отопление

Восстановление разрушенной изоляции;

Замена неисправных приборов отопления.

Дополнительные работы

Откачка воды из подвалов.

В соответствии с протоколами № ЗК – 34 от 21.01.2009 года рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок было подано 3 (три) заявки – ООО «Дальвостокстрой» (250 000 рублей), ООО «Сантехническая Компания» (487 690 рублей) и ИП Груздов В.А. (387 920 рублей).

Котировочная комиссия рассмотрела заявки участников на соответствие требованиям, установленным в извещении о запросе котировок, и приняла решение: 1) отклонить заявку ООО «Дальвостокстрой» как не соответствующую требованиям, установленным в извещении о запросе котировок, а именно: не указан период нахождения работников подрядчика на объектах заказчика; 2) признать победителем в проведении запроса котировок ИП Груздова В.А.

Государственный контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Комиссией Амурского УФАС в ходе поведения проверки размещении заказа на техническое обслуживание инженерных сетей объектов ГОУ ВПО БГПУ на период февраль – март 2009 года установлены следующие нарушения норм Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:

1) в нарушение ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов предмет проекта государственного контракта не соответствует предмету, предусмотренному извещением о запросе котировок.

В соответствии с извещением предметом данного запроса котировок является техническое обслуживание инженерных сетей объектов ГОУ ВПО БГПУ, а именно: техническое обслуживание систем отопления, водообеспечения и канализации.

Предметом же государственного контракта являются обязательства по техническому обслуживанию и ремонту инженерных систем, расположенных в зданиях заказчика, а также выполнение аварийных работ в здании.

Согласно ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок;

2) раздел извещения «Дополнительная информация» не содержит сведений информационного характера (дополнительных, необязательных), которые заказчик доводит до участников размещения заказа, а фактически отражает требования, предъявляемые к участникам: «участник должен подтвердить соответствие персонала правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, представив ксерокопии, заверенные печатью и подписью уполномоченного лица участника».

Порядок и срок представления документов, подтверждающих соответствие участников данным требованиям, извещением не определен. Следовательно, данное требование не может рассматриваться как дополнительная информация. Подтвердить же соответствие условий исполнения контракта участник запроса котировок может только при подаче своей заявки на участие в запросе котировок.

Заказчик не вправе устанавливать требования к участникам запроса котировок, обязывающих представлять документы, не установленные ст. 43 Закона о размещении заказов;

3) в нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия необоснованно отказала ООО «Дальвостокстрой» в допуске к участию в запросе котировок.

Изучив заявку ООО «Дальвостокстрой» на участие в запросе котировок на техническое обслуживание инженерных сетей объектов ГОУ ВПО БГПУ, Комиссия Амурского УФАС России установила, что данная заявка соответствует требованиям, указанным в извещении о запросе котировок.

В соответствии с требованиями, указанными в извещении о запросе котировок, формой котировочной заявки, разработанной заказчиком, не следовало, что участник размещения заказа должен указать в своей заявке период нахождения работников подрядчика на объектах заказчика.

Кроме того, раздел 5 «Порядок выполнения и приемки работ» проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью запроса котировок, гласит «периодичность проведения осмотров здания и работ по эксплуатации оговаривается в Перечне работ по техническому обслуживанию. Конкретные сроки согласуются представителями сторон (п. 5.1). Вызов на проведение внеплановых и аварийных работ осуществляется ответственным представителем или руководством Заказчика посредством заявки в письменной форме (допускается телефонограмма). Исполнитель обеспечивает проведение комплекса работ по техническому обслуживанию объектов здания, приступив к выполнению работ в течение 3 часов после получения заявки заказчика. В случае внезапного выхода из строя оборудования, инженерных систем и коммуникаций (аварий) исполнитель обязан приступить к устранению неисправности в течение 1 часа после поступления уведомления Заказчика (п. 5.2)».

В соответствии с Перечнем работ по техническому обслуживанию (приложение № 1, № 2, № 3, № 4 государственного контракта) периодичность проведения осмотров здания и работ по эксплуатации заказчиком не указана, установлены лишь предельные сроки устранения неисправностей при обслуживании объектов.

ООО «Дальвостокстрой» в заявке в строке «сроки исполнения» указало: период с февраля по март 2009 года; сроки выполнения работ: течи в водопроводных кранах и в кранах смывных бачков при унитазах 1 сутки; неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений (с фитингами, арматурой и приборами водопровода, канализации, горячего водоснабжения, центрального отопления) – немедленно; засор канализации внутри строений до 2 часов. Сроки устранения неисправностей отсчитываются с момента поступления заявки.

Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о запросе котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

В связи с тем, что в форме котировочной заявки и условиях государственного контракта не обозначено требование указания периодичности (продолжительности) нахождения работников подрядчика на объектах заказчика, а ООО «Дальвостокстрой» выразило в своей заявке согласие с условиями исполнения контракта, изложенными в извещении, котировочная комиссия в нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов необоснованно отказала в допуске к участию в запросе котировок ООО «Дальвостокстрой».

Рассмотрев жалобу ООО «Дальвостокстрой» на действия государственного заказчика и котировочной комиссии – ГОУ ВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» при размещении заказа на техническое обслуживание инженерных сетей объектов ГОУ ВПО БГПУ на период февраль – март 2009 года и проведя внеплановую проверку, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказа ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия приняла


Р Е Ш Е Н И Е:

1. Признать жалобу ООО «Дальвостокстрой» на действия государственного заказчика и котировочной комиссии – ГОУ ВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» обоснованной.

2. Признать государственного заказчика – ГОУ ВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» нарушившим ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Признать котировочную комиссию нарушившей ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

4. Выдать ГОУ ВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

5. Передать материалы настоящего дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении дел об административном правонарушении.

Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.



ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № ЖФ-6/2009

«29» января 2009 года г. Благовещенск

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: ***
на основании своего решения от 29.01.2009 года о нарушении государственным заказчиком – ГОУ ВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» (далее – ГОУ ВПО БГПУ) Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ " О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения запроса котировок на техническое обслуживание инженерных сетей объектов ГОУ ВПО БГПУ на период февраль – март 2009 года,

предписывает:

государственному заказчику – ГОУ ВПО БГПУ в срок до 10.02.2009 года устранить нарушения требований Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», допущенные при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на техническое обслуживание инженерных сетей объектов ГОУ ВПО БГПУ на период февраль – март 2009 года.

Для чего государственному заказчику:

• отменить запрос котировок на техническое обслуживание инженерных сетей объектов ГОУ ВПО БГПУ на период февраль – март 2009 года;

• информацию об отмене запроса котировок разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В срок до 16.02.2009 года представить в Амурское УФАС России информацию об исполнении предписания.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

<< Назад